2021年7月14日，在中国关心下一代工作委员会指导下，中国关心下一代工作委员会儿童发展研究中心主办，首都儿科研究所、上海市人口早期发展协会联合主办，2021第七届中国婴幼儿发展论坛—中国儿童早期发展和养育照护峰会（以下简称“峰会”）在上海成功召开，与国家及各省卫健委相关部门领导、行业机构及专家学者，共同探讨儿童早期发展和照护的重要意义，以及新时代下的儿童养育照护之道。

上海人口早期发展协会副会长兼婴幼儿照护服务专委会会长刘金华担任了本场峰会的圆桌论坛主持，和五位来自不同省市的婴幼儿照护行业协会的会长们，就“发挥社会组织优势，推动政策与行业融合发展”议题，展开了深入探讨。

以下是根据录音整理的圆桌现场实录。

大家好，我是本场圆桌的主持人，非常有幸组织这场圆桌对话，衡量一个地方行业发展成熟的标志，就看有没有成立行业协会，来推动相关社会工作的发展。

所以，这次非常有幸邀请到了来自于全国各地协会领导参与本次的圆桌对话。圆桌对话主题《发挥社会组织优势，推动政策和行业融合发展》。

首先，邀请在座圆桌交流嘉宾，大家都是老朋友，请大家为今天在座参会者做一个自我介绍，谈谈自己协会的基本情况，当地行业发展情况，包括会员基本情况。

尊敬的张部长、各位在座同行，大家好。我是山东省学前教育协会会长，作为一个经济大省、教育大省、文化大省，也是一个全国学前教育大省。3-6岁幼儿园是28000所，托育还没有统计，但是这个行业协会的成立是应景应时，目前2020年1月11日成立，预计要成立9个分支，现在已经成立了4个委员会，分别是专家指导委员会、政策法律服务咨询委员会、托幼一体化专业委员会、国际交流专业委员会。

因为山东省学前教育协会作为完整化的协会，不管公办民办都要统筹，它的定位也很有意思，除了政府没有实权外，其他都给到我们了，一会儿再与大家交流。我想还是听一些有经验、做得时间长的会长的分享，谢谢。

在座专家同仁，很高兴与大家分享广东经验。广东省协会非常特别，在2013年成立了，当时广东省出了一个政策，叫做广东省婴幼儿发展规划，这个规划里面明确强调了发展儿童早期发展一个内容。所以，在这个前提下，我们广东省的行业协会就应运而生。

在今年这个行业协会又正式改名为广东省婴幼儿照护与早期行业发展协会。我们这个协会专业在儿童整个生长过程中指导工作，是一个全行业覆盖的社团组织。我们的行业协会在最早的时候，没有政策规范的时候就做了全省调研，对早期教育、早期发展联合了华南师范大学进行了行业整体调研。2019年已经出台政策的前提下，又与广东省卫健委做了托育机构和家庭调研，两份调研报告为接下来广东省3岁以下婴幼儿的发展提供了很好的背景文件。

在发展的过程当中没有标准，所以2018年和2019年做了两套行业标准，为行业做出了托育规范和早期发展机构管理规范，这些都是行业做的不懈贡献。引领和服务是双轨并举的服务宗旨，我们将携手更多的行会协会为婴幼儿服务做出更多的贡献，谢谢。

我们是2018年成立的，这个行业相对而言是走在政府前面的，因为国务院指导意见出来是到了2019年5月10日，我们托育机构、托育行业的协会、研究会都已经在2019年5月份之前已经开办成立了。所以，等于是在社会力量、社会民生推动政府往前走，这个行业实际上是走政府前列的，这个前面也好也有不好。

好的方面，是可以加快托育行业的发展，不好的方面，有点小牛拉大车的感觉，所以我们托育研究会去年在海南召开了第一届托育峰会，今年11月份会召开第二届峰会，我们希望通过举办峰会引起社会民众的重视和政府的重视，更多做一些普及，引起社会关注，让托育行业社会标准落地、实施措施更加坚定有力。

目前，海南打造全球最大的自贸港，但是在进入政府卫健委备案、托育园区只有12家，还是很小的。所以，我们想要加快步伐，今年10月份举办一个500多人的峰会，欢迎全国各个兄弟省会、领导同仁一起参与。谢谢。

大家好，我来自于多彩贵州，双创贵阳，那里空气很凉爽，特别适合从事婴幼儿事业。

作为贵州省婴幼儿协会，在2017年成立，主要考虑到了全方位促进0-6岁婴幼儿行业发展。所以，这些年主要还是办幼教大会，从2017年举办贵州本土幼教大会，我们“三会一展”包括了学术交流会、人才交流会、爱心儿童教育晚会。

我们主要把托育方面照护服务工作肩负起来做行业协会，现在贵州托育机构在市场监管、登记注册的会员单位加起来有3000人左右，再加上3-6岁儿童，目前占比是非常高的。

我们提出了为产品找通道，为资本找项目，来全方位促进行业整体发展。我们在5月14日召开了第一次服务论坛，当时作为行业协会发挥自己的作用，得到国家卫健委的大力支持，我们做出了很重要的事情，把各个相关部门、十几个部门大部分结合在一起，让他们共同推进行业发展，我们把88个贵州省卫健委系统同志专门请到一起，来开展第一个照护服务会议，我们的主持人金华会长给了指导，今天主要是抱着学习心态来的，谢谢。

谢谢主持人。首先，我非常高兴有机会在这里谈一谈湖北，介绍一下湖北早教托育协会。

我是湖北省早教托育协会的会长黄焕，我们的协会与其他协会有点不一样，有好多会长都在介绍自己协会成立的时候做了很多工作，做了很广泛的宣传，有很大的影响力。说实话，湖北省早教协会成的时候，刘金华老师去了现场指导，是在一个很小的地方，非常低调召开了第一届第一次会议，而且基本上没有什么新闻媒体的报道。

为什么出现这种情况呢？我们协会成立的时间是2020年1月10日，那是武汉封城的日子，那时候顶着各种压力召开了第一届第一次会议。当时，时间已经进行了一次延期，如果那时候不召开的话就有问题了。记得第一届会议召开后，真正拿到了正式网上登记证书，2020年6月份武汉才解封，我们这个协会成立的时候就经历了很多很多不一样的地方，为什么成立这个协会呢？其实，早在2016年省妇联就要致力于开展儿童早期发展教育工作，同时为了扩大影响力又成立了早期教育协会，后来到立项2017年项目建成做成后，做的主要方向还没有婴幼儿照护服务或者托育服务已经开展了这方面的工作。

不管是家长层面反应，还是在行业内都觉得这个事情是可以做的，而且引起了领导的高度重视。那时候我们就想着成立了这个协会，当时去民政厅登记的时候，那时候花了很长时间解释托育机构。一会儿再介绍我们是如何开展工作的。谢谢大家。

主持人 - 刘金华

（上海市人口早期发展协会副会长兼婴幼儿照护服务专委会会长）

刚刚听了几位会长的介绍，已经对社会组织力量有了初步感受，刚刚会长介绍帮助行业发声、制定行业标准、推动当地托育论坛和托育峰会的举办，这都为行业具体办实事。一个行业发展既需要政府规范引领和推动，需要我们在座一些从业者、托育机构一线落地，也需要第三方社会组织力量做中间桥梁工作。

刚刚几位谈的意犹未尽，我想深入问一些具体问题，想问一下冯会长，广东协会做了大量的工作，刚才只是谈了一些小小的点，想请您具体展开介绍一下，在推动行业变革发展过程当中，我们有哪些特别经验、具体做法，谢谢。

嘉宾 - 冯荔雯：

（广东省婴幼儿照护与早期发展行业协会副会长）

谢谢刘会长。我们广东这块还是非常务实的，所以我们特别强调做社团组织还是真正为行业做出更实在的服务，所以当我们会长邀请我分享的时候，我就梳理了一下报告相关来说比较官方，我就简单转述了一下，用一些数字可以展示，希望大家可以理解这些年做了什么。

一是二八定律，我们做了两项核心服务，八项落地支持服务。两项核心服务，包括了政策宣传方面，一直不遗余力往前推进。从2019年开始，从国务院办公厅到地方政府都有不同文件出台，对托育机构来说有比较大的鸿沟，他们不理解在上面所说的做法、办法到底如何操作，怎么样才算是家庭为主，托育为辅助，这些过程就做了大量的政策宣传工作。我们在地级市解读了政策解读，为一线干部和托育负责人进行整体服务，推进领域发展，同时也帮助他们进行登记备案工作。我们知道他们有很多文件，每份文件背后都不是一个简单的事情，就手把手教他们如何完成对应的工作。

在这个过程当中，还强调了人才发展。我们可以看到从国家层面到地方，行业发展真的需要专业的服务人员，所以我们也是从这个角度开展各方面、各个维度的发展工作。比如说，与省的人社进行合作，编写了育婴员和产后康复的提纲，也与教育部门新增设的早期教育进行合作，与他们共建早期教育专业课程，这个课程也是由我们协会带头进行的。

这两项大项目还有产教融合，还有与各个中高等院校进行合作，直接输送到会员单位里面来，为他们解决人才需求问题。同时，在这个过程当中，也是不断培养自己的团队，这两个项目核心之后，就有八项务实内容，包括了坚持党建为主，坚持照护3岁以下的孩子，对他们的文化自信培育，对我们爱国主义教育还是要用我们的实际行动来去进行，所以这是第一个最重要的内容。

二是做了两套团体标准。这也是在这个行业走在前列的，把这个行业标准化走在国家的前沿上来的。

三是出了三本书，三本书其中两本在这个行业内为我们的一线操作从业人员和家长提供指导的，可以细化到每个月龄孩子上面的发展服务，就是一份非常好的工具书。这两本书《你好，宝贝》上下册，大家可以搜索这两本书。同时，最近也刚刚出版了《健康广东》标准体系实践经验分享，这也是由专委会成员进行编写的。

四是在这个里面组建了四大专家团队，去完成省级的示范性托育机构的评价体系。示范体系的建设在这里面也是一直与我们的卫健部门同步支持，在上年年底完成了省级托育机构示范建设的评价体系，也已经交给了省卫健部门，现在已经各个城市，像东莞市、广州市推开了评价工作。

五是在领域上不断组建服务团队，为行业里面开展五种形式服务。以广州托育为课堂做了线上线下服务，包含了走进山区儿童，与讲师提到的在不同地区实现儿童早期发展的知识都是在这里面有很多的呈现。

比如说，在第八项组建了超过百人的讲师团队，在行业内为全方位进行覆盖，只要这边开讲，就可以在广东领域上到对应的专家，不管来自于高成研究团队，还是一线有丰富经验的讲师，他们都是我们讲师团的成员，为全行业进行服务，这些都是非常有代表性的，所以今天把这些经验分享给大家。

我觉得这些内容都不能完全覆盖全行业的服务，但是又会觉得是动态平衡的过程，所以希望与时俱进，与大家一起协力，所以今天相聚在这里可以提审更好的在幼有所育上获得行业服务和支持。

主持人 - 刘金华：

（上海市人口早期发展协会副会长兼婴幼儿照护服务专委会会长）

谢谢您的分享，提到了二八定律让我印象深刻，更好诠释了引领加上服务的解释。伍会长，您所在的协会叫做研究会，请您谈一下贵协会在行业方向如何加快发展的？

嘉宾 - 伍苏国：

（海南省早期教育研究会会长）

在座有开办托育园或者有意开办托育园的有吗？在座起码有一半，说明托育行业的热度在逐渐发展，我们感受到很高兴了。首先，我自我介绍一下，我是开托育园的，2016年在台湾学习了一些课程标准，所以我们是先开办了托育园，后筹备研究会。

总结下来，我们有一些经验可以与大家做一个分享。一共有几个大：一是园区大，刚开始做托育园总部成立时，像总部当时一下子突破到了30家，一家园区最小是1500平以上；二是费用大；三是投入大。我们认为家庭式托育随着未来标准化建设，它的网点难度是比较大的，我认为要形成连锁化、规范化可能难度较大，不一定有很好的发展，我们认为还是效果以标准化的托育园为主。所以，研究会从实践当中总结提炼了一些经验，指导了相关托育园区怎么好提升相关效率和品质，要求每个园区所有人员都必须要持证上岗，包括人才的推动等。

讲一下研究会。我们与省卫健委、市卫健委沟通，帮他们一起起草海南省照护服务条例，我们一起提交了草案，一起根据草案进行实时发布，在标准制定方面，我相信每个地区托育组织都是起到了带头作用，引领作用。同时，我们也说把经验教训吸纳进来，让卫健委更好做好主管单位的规范工作和推动工作。

主持人 - 刘金华：

（上海市人口早期发展协会副会长兼婴幼儿照护服务专委会会长）

谢谢伍会长的介绍，我认为一个研究会，伍会长把关键词落在“研究”中，从实践到研究，再调动政府智库的作用。

我们国家国务院对于婴幼儿意见指导出台在2019年，这份意见当中对于参与婴幼儿照护这项工作涉及到17个部门，当时还说17个部门管孩子到底怎么做，所以很有意思。

接下来的问题问一下湖北黄会长，其他的分管单位是卫生健康委，黄会长是由妇联作为指导单位的，我想每家主管单位在业务方面有不同的侧重，结合不同政府重点做一些介绍。

嘉宾 - 黄焕：

（湖北省早教托育协会会长）

像湖北省早教托育协会在章程里面，是由行业里面自愿组成的社团组织，湖北省早教托育协会的成立，当时是在党章情况下成立的。我本人2003年开始做幼儿教育的，最开始成立之前当时成立一个项目，想做湖北省早期教育示范基地，当时只想建立一个早期教育，立足于儿童早期发展示范基地。做得认为还不错，怎么样推动更大范围、惠及更多的民众呢？就成立了一个类似的协会，正在研究成立什么协会的时候，又根据国家政策导向，又成立了托育协会。

所以，我们协会很多工作自然而然就是依靠于省妇联，所以很多工作都是围绕妇联工作定位来的，所以工作协会很多工作都带有工作烙印，这是非常难的。比如说，我们经常做的工作汇报，包括我的工作汇报，包括省妇联工作汇报，在很多时候有很多内部重叠，搞得我都错位了，你看我们省级，像刘会长说的17个部门来管一个组织，他们是有一些工作机制，我也参与过，至少在这个过程当中认为也是一个机会，可以推动湖北“十四五”规划，就把婴幼儿照护服务作为十大民生工作，到了地方政府可以落实到民生实事工程，这是有考核的，这是可以推进行业的发展。这是一个方面。

第二个方面，我觉得妇联主管有妇联主管的好处，因为妇联有一个很大的特点，它的网络非常发达，有一个“联”字优势，可以联系所有的职能部门，比如说卫健委、教育部门、发改委、财政委等，所以我们也充分利用这种优势就可以整合更多的资源，来去服务于和推动行业的发展。

第三个方面，妇联工作特点有一个妇女创业、就业，我们就把这个与推动行业发展中的人才培训培养结合起来，这有比较好的效果。比如说，湖北17个地市州开展合作时，我们只要通知各地妇联在当地推动行业发展，当地妇联又发挥它的联合优势可以整合其他的政府职能部门，这样组织会议实施效果是比较好的。

第四个方面，根据我们的指导纲要里面，政府职能可以用现有资源和场地可以开展一些示范性的婴幼儿照护服务。刚才讲到了示范基地就是省妇联，就是湖北省儿童中心的一栋楼，我们就是开展前期工作和探索的。我们还有一个省妇联儿童发展中心，又把1700多平米拿出来，确定了卫健委、省妇联共同打造婴幼儿照护服务指导中心，前两天还与刘会长说，这次来是带着任务来的，正在探讨这次婴幼儿照护服务指导中心具体应该怎么做，基本职能要有服务，要要监督指导功能，我也是带着任务向大家请教的。

主持人 - 刘金华：

（上海市人口早期发展协会副会长兼婴幼儿照护服务专委会会长）

谢谢您分享带有妇联烙印协会具体工作。实际上，我们上海在推动工作的时候，教委、妇联、卫健都发挥了巨大作用，大家可以把工作视野转到不同部门，获取有更多的机会。

近几年，国家大力推动变革和发展，整个第七届婴幼儿发展论坛主题有一个关键词“变革”，我想“变”也是围绕在身边的变化、政策的变化、人口经济形势的变化，落脚到整个婴幼儿照护服务也有大的变革。

接下来，想问一下幼教的前辈赵会长，她本身是资深教育幼教人，这几年也落脚到托育维度，请您谈一下托幼一体化，在学前托育各个不同角度做一些分享，有请。

嘉宾 - 赵春梅：

（山东省学前教育协会会长）

一开始说山东省学前教育协会一个新生产物，在十九大二中全会、三中全会、五中全会之后的一个社会组织产物，它结合了关于社会组织进入我国治理体系和治理能力的时候到底社会组织到底该发挥什么样的作用。在这个定位下，我们定性走中国特色社会学前教育道路，走中国特色社会组织，这就是按照民政部刘部长说的，今后组织就是按照这条线走。

所以，山东省学前教育协会现在有31个省，加新疆建设兵团成立了第一个行业协会，省级一级别的公办民办协会。所以，今天我是来学习的，作为托幼一体化和托育照护服务，对我来说既熟悉又陌生，比如说原来幼儿园就是亲子园、园中园。它的定性“服务、桥梁、自律”，这是给协会的定位。

一是你是服务的。你没有权利。交流合作、行业咨询、行业交流、业务培训等，协会可以完全自己召开会议，而且公办民办一起来做。这种情况下，定位的是服务，一定是服务会员，服务我们的行业，服务的社会，服务的家长和政府。

二是桥梁。你作为桥梁来说，你是政府与协会沟通的桥梁，政府有话与桥梁说，不太高兴，你就要出面说。会员有诉求了，像疫情后反映的问题就是通过协会来说。值得欣慰的是，刚才与黄会长说的，您是2020年1月10日成立的，我们是2020年1月11日成立的，成立11天之后就全国封城了，怎么开展工作呢？那时候就把协会全省公办民办的问题，一揽子通过政协反映上去。李克强总理在大会上讲的要民办用人，就来自于山东省，就得为民说话，要为底下人说话，及时反应诉求。

三是自律。当时成立托幼一体化的时候，幼儿园是教委、托幼是卫健委，争取让山东省幼儿园先拿两证，我们拿到了，不是不能做，一半做幼儿园，一半上卫健委做证，做下来之后，成立托幼一体化，所以山东省协会既归民政局直接监管、教育厅作为指导部门。在这个时代，我们的协会包括今天虽然讲托育，也是为国家30年以后培养人才，说四个意识依然不能放松，政治意识、大局意识、看齐意识、促进儿童早期发展。

所以，我们一定要装着国家，装着民族，装着行业均衡发展。我们在北师大那次，强国之梦始于婴幼儿早期教育，今天听了这么多专家这么精彩的演讲，我觉得特别专业，特别落地，如果把事情拿到学前教育，拿到婴幼儿教育当中去，路子都不错，就是走中国特色之路，办事情做正确就好了。

主持人 - 刘金华：

（上海市人口早期发展协会副会长兼婴幼儿照护服务专委会会长）

我们要做中国特色的行业协会，这是共同的目标。最后，有请石会长做一些进一步分享。

嘉宾 - 石宇波：

（贵州省早期教育协会会长）

谢谢。我认为今天这种形式非常好，我们说政、企、校、行在一起非常好的，能够把行业协会放在这里，从形式上本身就是一种创新。通过行业协会引领、带动、服务、联系能够很好推动行业发展。我想从行业协会角度讲三点怎么推动行业，我们的一些创新。

我们协会前身就是一个政府部门，可能是触角，现在协会脱钩之后，实际上对我们也是一个挑战。要办好协会，如果经费来源基本无法做成公司，要看在非营利性方面如何做好工作。

一是要做政策引导和政策解读。现在政策很多，2019年出台政策那么多。但是很多时候感觉到会很多，但是有时候说的有差距，做得部队，所以做行业协会要发声，读原文，传原话。最近，很多校外教育培训机构在治理过程当中，实际上行业就没有做好一些事情。当然这里有多层次的原因，至少不要做虚假广告，不要贩卖焦虑，要做正确指导。

二是以会员为中心。这是对我们的信任，要为会员办好实事，金华会长说，怎么从创新角度做创新？怎么融入行业协会政策？最重要的会员实际上包括了帮他做好备案，做好政策解读，做好人才规划培养活动。

三是以活动为抓手。为什么呢？现在办的活动实际上也是为会员交了会费做事情，活动如果办得好，是高质量的，就可以真正引领全方位的政府好参谋，欧的时候政府职能部门不方便做的事情，要通过行业协会来推动。很多政策法律法规条例的出台，实际上都是从民间推的，所以要做好传统助手，要做好桥梁留待作用，进一步推动整个也进一步发展。

我想从三点整体来说让我们行业协会健康规范的发展，当然这里也要呼吁幼儿园、托育机构、早教机构要积极向行业协会靠拢，最后来共同推进行业协会发展，任何一个发展都有协会。

欢迎大家到贵州去投资托育事业，投资贵州就是投资未来，抢占贵州就是投资未来。谢谢。

嘉宾 - 赵春梅：

（山东省学前教育协会会长）

快一步生，慢一步死，在这个时候千万不要犹豫，该做就做。所以，希望政府要高度重视，政府重视才能做成，我们在16个地市建立了中心、办事处，我不知道你们是不是独立法人，我是会长兼法人，就要实现法人治理，这是一种新模式，还是要抓好新时机。

主持人 - 刘金华：

（上海市人口早期发展协会副会长兼婴幼儿照护服务专委会会长）

谢谢会长的呼吁。我自己做了11年协会工作，去年11月份在上海做了全国社会组织、婴幼儿照护相关社会组织的会议，当天晚上发了一个朋友圈，叫做感受到了社会组织的力量。到今天我们看到有更多的地方性协会、行业协会力量已经筹建或者准备筹建起来，这是看到的行业发展和变化。

最后一点时间，我也有一个呼吁，今天的交流非常意犹未尽，希望以后在机构之间、行业协会之间，能够有更多的联动和合作，能够共同助推婴幼儿照护服务行业的发展。

今天圆桌对话就到这里，谢谢大家，也谢谢在座各位嘉宾。